自然災(zāi)害，如地震、洪水、暴雨、大風(fēng)等，具有突發(fā)性、公共性和破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生往往備受關(guān)注，并在網(wǎng)絡(luò)空間迅速演變成網(wǎng)絡(luò)輿情事件。本文將從各地自然災(zāi)害救助情況、輿情特點(diǎn)、報(bào)道特點(diǎn)、應(yīng)急預(yù)案等多個(gè)方面進(jìn)行深入分析。

一、部分地區(qū)自然災(zāi)害救助情況

》》》廣州市

時(shí)間范圍：2024年1—6月

災(zāi)害類型：持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致的洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害。

受災(zāi)情況：全市共轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾2612人，因?yàn)?zāi)死亡5人，因?yàn)?zāi)傷病人口共計(jì)34人。                                                                                                        救助措施：各級(jí)應(yīng)急管理部門共支出生活救助資金5.3萬(wàn)元，發(fā)放救助物資11491件/箱，發(fā)放救助資金15萬(wàn)元，確保受災(zāi)群眾基本生活得到高效、有序保障。

》》》貴州省

時(shí)間范圍：2024年上半年

災(zāi)害類型：以洪澇、風(fēng)雹災(zāi)害為主，局地發(fā)生低溫冷凍、干旱、地質(zhì)等災(zāi)害。

受災(zāi)情況：

全省9個(gè)市(州)86個(gè)縣(市、區(qū))414.8萬(wàn)人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡8人。

緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移6.97萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移安置2.81萬(wàn)人次，需緊急生活救助6.12萬(wàn)人次。

因?yàn)?zāi)倒塌房屋92戶326間，不同程度損壞房屋4.71萬(wàn)戶8.85萬(wàn)間。

農(nóng)作物受災(zāi)面積21.45萬(wàn)公頃，絕收面積2.25萬(wàn)公頃。

直接經(jīng)濟(jì)損失74.57億元，與前五年同期均值相比，受災(zāi)人口、直接經(jīng)濟(jì)損失分別增加50%、81.5%。

救助措施：

上半年全省緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移5.82萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移安置2.53萬(wàn)人次。上半年，9個(gè)市（州）22個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，成功避讓28起，避免經(jīng)濟(jì)損失9800余萬(wàn)元。

》》》海南省

時(shí)間范圍：2024年（截至發(fā)布會(huì)時(shí)間）

預(yù)測(cè)情況：

2024年海南省氣候狀況總體將差于前兩年，下半年影響和登陸熱帶氣旋可能呈現(xiàn)前少后多的趨勢(shì)。

預(yù)計(jì)7—12月將有7～9個(gè)熱帶氣旋影響海南省，其中影響海南島的有5～6個(gè)，登陸海南島的有1個(gè)。

前期應(yīng)對(duì)：

組織開(kāi)展全省防汛防風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)桌面推演和綜合應(yīng)急救援演練。

更新升級(jí)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提升會(huì)商研判和指揮調(diào)度效能。

優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)功能，確保隨時(shí)掌握最新情況。

》》》全國(guó)范圍（一季度）

災(zāi)害類型：低溫雨雪冰凍、地震、地質(zhì)災(zāi)害為主，干旱、風(fēng)雹、洪澇、沙塵暴和森林火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。

受災(zāi)情況：

全國(guó)26個(gè)省(區(qū)、市)1037.9萬(wàn)人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡79人。

緊急轉(zhuǎn)移安置11.1萬(wàn)人次，需緊急生活救助46.8萬(wàn)人次。

倒塌和損壞房屋6.6萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積944.3千公頃。

直接經(jīng)濟(jì)損失237.6億元。

二、自然災(zāi)害救助相關(guān)輿情特點(diǎn)

1、輿情熱度迅速上升

自然災(zāi)害發(fā)生后，由于其突發(fā)性和破壞性，輿情熱度會(huì)迅速上升，形成井噴爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。短時(shí)間內(nèi)，大量信息通過(guò)各種渠道傳播，公眾關(guān)注度極高。這種輿情熱度的迅速上升，要求相關(guān)部門和媒體必須迅速響應(yīng)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒。

2、輿情演化周期長(zhǎng)

自然災(zāi)害不僅涉及災(zāi)情本身，還涉及到救援、捐款、后續(xù)安置等多個(gè)方面，使得輿情演化周期被拉長(zhǎng)。輿情演化通常經(jīng)歷“瞬時(shí)爆發(fā)——持續(xù)發(fā)酵——起伏中消退”的階段。在這一過(guò)程中，各種信息交織在一起，使得輿情變得復(fù)雜多變。

3、輿論訴求多樣

自然災(zāi)害發(fā)生后，輿論訴求多樣化。主導(dǎo)輿論大多數(shù)聚焦于救援問(wèn)題，要求政府和相關(guān)部門迅速行動(dòng)，保障人民群眾的生命安全。同時(shí)，災(zāi)情影響力、呼吁凝聚社會(huì)力量、災(zāi)情現(xiàn)狀等也是常規(guī)的輿論聚焦點(diǎn)。這些多樣化的輿論訴求，要求政府和媒體在面對(duì)輿情時(shí)，必須全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。

4、負(fù)面情緒積聚

自然災(zāi)害發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)上往往彌漫著濃厚的負(fù)面情緒，包括焦慮、不滿、悲傷、質(zhì)疑等。這些負(fù)面情緒如果得不到有效疏導(dǎo)，容易引發(fā)新的輿論矛盾，甚至導(dǎo)致輿情風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。因此，相關(guān)部門和媒體在面對(duì)輿情時(shí)，必須重視情緒管理，及時(shí)發(fā)布正面信息，解答公眾疑慮。

5、信息傳播不準(zhǔn)確

在輿情演化的過(guò)程中，由于災(zāi)情信息有限，信息傳播容易出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況。一些不實(shí)言論、夸大災(zāi)情的信息容易在網(wǎng)絡(luò)上傳播，增加公眾的猜測(cè)和傳言。這些不實(shí)信息不僅容易激化公眾情緒，還可能誤導(dǎo)公眾的認(rèn)識(shí)和判斷，給救援工作帶來(lái)困難。

三、自然災(zāi)害救助相關(guān)報(bào)道特點(diǎn)

1、實(shí)時(shí)性

自然災(zāi)害發(fā)生后，主流媒體實(shí)時(shí)、全面、深入地報(bào)道防汛救災(zāi)情況。報(bào)道內(nèi)容不僅包括災(zāi)害的實(shí)時(shí)進(jìn)展，還深入挖掘了抗洪一線的人物故事，展現(xiàn)了救援人員的英勇形象和受災(zāi)群眾的堅(jiān)韌精神。這種實(shí)時(shí)性報(bào)道，有助于公眾及時(shí)了解災(zāi)情信息，增強(qiáng)對(duì)救援工作的信心和支持。

2、深度性

在報(bào)道自然災(zāi)害時(shí)，主流媒體不僅關(guān)注災(zāi)情本身，還深入挖掘?yàn)?zāi)害背后的原因、影響以及應(yīng)對(duì)措施等。通過(guò)深度報(bào)道，公眾可以更加全面地了解自然災(zāi)害的復(fù)雜性和危害性，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。同時(shí)，深度報(bào)道也有助于政府和相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

3、多元化

在報(bào)道自然災(zāi)害時(shí)，各類傳播主體積極參與其中，形成了多元化的報(bào)道格局。政務(wù)媒體、各類新聞媒體、有影響力的自媒體以及普通網(wǎng)民都參與其中，傳播內(nèi)容各有側(cè)重。政務(wù)媒體主要發(fā)布權(quán)威信息和救援進(jìn)展；新聞媒體則圍繞災(zāi)情基本情況、救援行動(dòng)、相關(guān)部門應(yīng)急措施等內(nèi)容展開(kāi)報(bào)道；自媒體和普通網(wǎng)民則更多關(guān)注災(zāi)情情況、救援情況等。這種多元化的報(bào)道格局，有助于形成全面的輿論場(chǎng)，促進(jìn)公眾對(duì)自然災(zāi)害及救援進(jìn)展的了解。

4、互動(dòng)性

在報(bào)道自然災(zāi)害時(shí)，媒體與公眾之間的互動(dòng)性顯著增強(qiáng)。公眾通過(guò)社交媒體等平臺(tái)表達(dá)自己的關(guān)切和看法，媒體則通過(guò)報(bào)道和評(píng)論回應(yīng)公眾關(guān)切。這種互動(dòng)性不僅有助于媒體了解公眾需求和訴求，還有助于政府和相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施，提高救援效率。

四、自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、預(yù)案制定目的和依據(jù)

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定目的在于建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。預(yù)案的制定依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則。

2、預(yù)案組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案通常包括組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)的明確。以某地區(qū)為例，其生產(chǎn)救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)組織指揮全區(qū)的救災(zāi)應(yīng)急工作。指揮部由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人。各部門按照職責(zé)劃分，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同行動(dòng)，密切配合。主要職責(zé)包括組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作；研究決定重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急處置意見(jiàn)；貫徹落實(shí)上級(jí)政府對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急處置的指示等。

3、預(yù)案啟動(dòng)條件和應(yīng)急響應(yīng)

3.1 預(yù)案啟動(dòng)條件

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)條件通常基于災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)以及當(dāng)?shù)刭Y源調(diào)配能力等因素綜合判斷。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)自然災(zāi)害達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一時(shí)，即可啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案：

災(zāi)害造成的人員傷亡或失蹤數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模；

災(zāi)害導(dǎo)致的房屋倒塌、損壞數(shù)量嚴(yán)重，影響大量居民正常生活；

災(zāi)害引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、通信、電力、供水等）嚴(yán)重受損，影響救援行動(dòng)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)；

災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害（如疫情、環(huán)境污染等）風(fēng)險(xiǎn)高，需要緊急應(yīng)對(duì)；

災(zāi)害影響范圍廣泛，涉及多個(gè)地區(qū)或需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)救援。

3.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

一旦達(dá)到預(yù)案啟動(dòng)條件，將立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，主要包括以下幾個(gè)步驟：

信息報(bào)告與共享：迅速收集、整理、分析災(zāi)害信息，通過(guò)建立的應(yīng)急通信機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告，并與各救援隊(duì)伍、社會(huì)組織等共享信息。

緊急評(píng)估與決策：組織專家對(duì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估，判斷災(zāi)害性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的后果，為決策提供依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，決定是否需要調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或采取其他緊急措施。

救援力量調(diào)配：根據(jù)災(zāi)害情況和救援需求，迅速調(diào)配專業(yè)救援隊(duì)伍、物資和裝備，確保救援力量及時(shí)到位。同時(shí)，加強(qiáng)與各個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成救援合力。

災(zāi)民安置與救助：設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)，為受災(zāi)群眾提供基本生活保障，包括食品、飲用水、衣物、醫(yī)療等。同時(shí)，開(kāi)展心理疏導(dǎo)和安撫工作，減輕受災(zāi)群眾的心理壓力。

災(zāi)后恢復(fù)與重建：在災(zāi)害得到初步控制后，組織力量開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)和重建工作，包括受損基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、環(huán)境整治等。同時(shí)，制定長(zhǎng)期恢復(fù)計(jì)劃，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

五、輿情與應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系

在自然災(zāi)害救助過(guò)程中，輿情與應(yīng)急預(yù)案之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系。一方面，輿情的發(fā)展變化可以影響應(yīng)急預(yù)案的制定和執(zhí)行；另一方面，應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施也可以使輿情走向積極方向。

1、輿情對(duì)應(yīng)急預(yù)案的影響

提供信息參考：輿情中蘊(yùn)含著大量關(guān)于災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、救援進(jìn)展、公眾訴求等方面的信息，可以為應(yīng)急預(yù)案的制定和調(diào)整提供重要參考。

反映公眾關(guān)切：輿情中反映出的公眾關(guān)切和訴求，可以促使政府和相關(guān)部門更加關(guān)注受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，調(diào)整救援重點(diǎn)和策略。

監(jiān)督救援行動(dòng)：輿情中的輿論監(jiān)督作用可以促使救援行動(dòng)更加透明、公正、高效，減少救援過(guò)程中的失誤和不當(dāng)行為。

2、應(yīng)急預(yù)案對(duì)輿情的作用

發(fā)布權(quán)威信息：通過(guò)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清謠言和誤解，穩(wěn)定公眾情緒，減少不必要的恐慌和混亂。

展示救援成果：通過(guò)報(bào)道救援行動(dòng)中的感人故事和顯著成果，展示政府和救援隊(duì)伍的努力和付出，增強(qiáng)公眾對(duì)救援工作的信任和支持。

呼吁公眾參與：通過(guò)呼吁和組織公眾參與救援行動(dòng)和捐款捐物等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和參與度，形成全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的良好氛圍。

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