改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn),國內(nèi)越來越多的企業(yè)開始走出國門進(jìn)行投資。非洲憑借其豐富的自然資源、高速的經(jīng)濟(jì)增長以及不斷優(yōu)化的投資環(huán)境,成為了目前中國企業(yè)境外投資的熱門選擇。其中,素有“彩虹之國”美稱的南非作為非洲綜合實力首強和非洲的第二大經(jīng)濟(jì)體,是非洲大陸南端的戰(zhàn)略要沖,是“金磚國家”及G20唯一非洲成員國,更是與非洲大陸其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、人文等各方面交流的重要門戶,南非以絕對優(yōu)勢吸引了規(guī)模巨大的國外投資,因此,眾多中國企業(yè)都把南非作為開拓非洲市場的首選投資目的國之一。但在國際經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇乏力、中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下,中國企業(yè)“走出去”將面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,故當(dāng)下積極開展國別投資風(fēng)險分析、綜合研判風(fēng)險預(yù)警及風(fēng)控措施是中企境外投資的必然選擇,本文以南非投資為案例展開如下分析研究。
1.雙邊貿(mào)易良性互動
中國與南非自1998年1月正式建立外交關(guān)系以來,雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展,雙邊貿(mào)易良性互動。中國自2009年連續(xù)九年成為南非最大貿(mào)易伙伴、出口市場和進(jìn)口來源地以及主要投資、游客來源國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2018年中南雙邊貿(mào)易總額435.5億美元,同比增長11.18%。其中,中國對南非出口總額162.51億美元,同比增長9.62%;中國從南非進(jìn)口272.99億美元,同比增長12.13%。中國從南非進(jìn)口以資源性產(chǎn)品為主,對南非出口以機(jī)電設(shè)備、紡織品、鞋帽等制成品為主。
數(shù)據(jù)來源:中國海關(guān)
數(shù)據(jù)來源:中國海關(guān)
2.雙邊投資碩果累累
南非是中國企業(yè)在非洲投資的重點國家之一。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年,中國在南非直接投資流量3.17億美元,中國在南非直接投資存量總額74.73億美元。截至2017年底,在我國駐南非使館經(jīng)商參處登記備案的大中型中資企業(yè)180家,其中大部分以投資并購的方式進(jìn)入南非,在南非投資金額超過150億美元,在南非投資的中國企業(yè)主要分布在南非約翰內(nèi)斯堡地區(qū)和各省的工業(yè)園中,投資項目涉及紡織服裝、家電、機(jī)械、食品、建材、礦產(chǎn)開發(fā)以及金融、貿(mào)易、運輸、信息通訊、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等多個領(lǐng)域。主要投資項目有中鋼集團(tuán)鉻礦項目、金川集團(tuán)鉑礦項目、河北鋼鐵集團(tuán)銅礦項目、第一黃金集團(tuán)黃金項目、海信集團(tuán)家電項目、一汽非投汽車組裝項目、北汽南非汽車工廠項目等。
此外,近年來,中國同南非在金融領(lǐng)域合作日益擴(kuò)大。2008年3月,中國工商銀行出資366.7億蘭特(約54.6億美元)收購非洲最大銀行標(biāo)準(zhǔn)銀行20%股份,是迄今為止中國在非最大金融類投資項目。
南非對中國投資項目主要涉及礦業(yè)、化工、飲料等領(lǐng)域,截至2017年底,實際使用外資約6.6億美元,主要企業(yè)有南非啤酒公司、MIH媒體集團(tuán)等。
數(shù)據(jù)來源:2018年版對外投資合作國別(地區(qū))指南-南非
3.雙邊發(fā)展趨勢向好
隨著中國與南非在工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源和金融投資等領(lǐng)域合作的不斷深入,將有越來越多中國企業(yè)對南非開展投資活動。雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深入、不斷向好的趨勢,不僅可以為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),同時還可以促進(jìn)南非民生的改善和經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
1.地理位置
南非地處非洲大陸最南端,位于南緯22°至35°、東經(jīng)17°至33°之間,國土面積總達(dá)121.9萬平方公里,位列世界第25位。南非北面毗鄰納米比亞、博茨瓦納及津巴布韋,東北面接壤莫桑比克和斯威士蘭,中部環(huán)抱萊索托,使其成為世界最大的國中國。南非共擁有150萬平方公里海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),海岸線長達(dá)3000多公里,東、南、西三面瀕臨印度洋和大西洋,扼兩大洋交通要沖,地理位置十分重要,其西南端的好望角航線,歷來是世界上最繁忙的海上通道之一,故有“西方海上生命線”之稱。南非行政首都茨瓦內(nèi)屬于東2區(qū),相比北京時間晚6個小時。[1]
2.行政區(qū)劃
南非全國共劃為9個省,分別是豪登省、夸祖魯納塔爾省、自由州省、林波波省、東開普省、西開普省、姆普馬蘭加省、西北省和北開普省。設(shè)有278個地方政府,包括8個大都市、44個地區(qū)委員會和226個地方委員會。其中,南非政府、議會和最高上訴法院分處3個城市,有3個首都,是世界上唯一擁有3個首都的國家,依次是:行政首都比勒陀利亞(Pretoria)、立法首都開普敦(Cape Town)以及司法首都布隆方丹(Bloemfontein)。[1]
3.自然資源
南非礦產(chǎn)資源種類多、儲量大、產(chǎn)量高,是世界五大礦產(chǎn)資源國之一,擁有號稱世界第二富含礦產(chǎn)的地質(zhì)構(gòu)造。據(jù)統(tǒng)計,南非現(xiàn)已探明儲量并開采的礦物有70余種,總價值約2.5萬億美元,沿海及近海水域石油和天然氣儲量預(yù)計分別達(dá)到90億桶和110億桶當(dāng)量。其中,南非的鉑族金屬、錳礦石、鉻礦石、鋁硅酸鹽、黃金、鉆石、氟石、釩、蛭石、鋯族礦石、鈦族礦石等多種礦產(chǎn)的儲量、產(chǎn)量和出口量均居世界前列,甚至在世界總量中所占比重超過了50%。但因油氣資源缺乏,南非能源主要依靠煤炭資源,石油、天然氣主要依賴進(jìn)口,部分采用生物能源、煤變油技術(shù)、核能、太陽能和風(fēng)能。[1]
數(shù)據(jù)來源:南非礦產(chǎn)資源部
關(guān)于農(nóng)業(yè)資源,南非主要農(nóng)作物是玉米、小麥、甘蔗、水果等,其蔗糖出口量居世界前列;種植的柑橘品質(zhì)上乘,是世界著名果汁品牌的主要原料;并且南非是世界第七大葡萄酒生產(chǎn)國,年出口額在2億美元以上。大部分農(nóng)作物產(chǎn)量除自給外還可出口,但受2015年下半年以來厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的干旱影響,南非農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降,自2016年下半年開始旱情才有所好轉(zhuǎn)。
此外,南非畜牧業(yè)較發(fā)達(dá),主要集中在西部三分之二的國土。牲畜種類主要包括牛、綿羊、山羊、豬等,家禽主要有鴕鳥、肉雞等。其中,波爾山羊是享譽世界的肉用山羊品種;并且綿羊毛產(chǎn)量可觀,是世界第4大綿羊毛出口國。
1994年4月27日,南非舉行首次不分種族的大選,成立了以非國大為首的新政府。南非新政府主要采取種族和解及民族團(tuán)結(jié)政策,優(yōu)先改善南非黑人公民的政治、經(jīng)濟(jì)及社會地位,并兼顧各方利益。目前,新政府成立以來政局基本穩(wěn)定,以非國大為首的三方聯(lián)盟基本實現(xiàn)單獨執(zhí)政,同時,經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長趨勢。
1.政治制度
南非實行共和制國體、議會制政體,南非總統(tǒng)身兼國家元首和政府首腦,由國民議會選舉產(chǎn)生,政府內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)。南非實行行政、立法、司法三權(quán)分立,中央、省級和地方政府相互依存,各行其權(quán),各省擁有各自的立法機(jī)關(guān)和省政府。南非議會實行兩院制,分為國民議會和全國省級事務(wù)委員會(簡稱“省務(wù)院”),國民議會相當(dāng)于下議院,全國省級事務(wù)委員會相當(dāng)于上議院,兩院下設(shè)與政府各部門相對應(yīng)的專門委員會、臨時委員會和兩院聯(lián)合委員會。南非司法體系主要由法院、刑事司法和檢察機(jī)關(guān)三大系統(tǒng)組成,法院系統(tǒng)包括:憲法法院、最高上訴法院、高等法院、地區(qū)法院、地方法院及特別法院。[1]
2.主要黨派
南非實行多黨民主制。國民議會現(xiàn)主要包括13個政黨。執(zhí)政黨為非洲人國民大會(簡稱“非國大”)領(lǐng)導(dǎo)的“3+1”執(zhí)政聯(lián)盟(包括非國大、南非共產(chǎn)黨、南非工會大會和南非全國公民組織)。非國大是南非民族團(tuán)結(jié)政府中的主要政黨,是南非最大、最早的黑人民族主義政黨,主張建立統(tǒng)一、民主和種族平等的新南非,領(lǐng)導(dǎo)了南非反種族主義斗爭。此外,非國大曾長期主張非暴力斗爭,在極其困難的條件下堅持斗爭,獲得國內(nèi)外廣泛的同情和支持,現(xiàn)已成為南非影響最大的黑人解放組織。[1]
3.外交關(guān)系
對外關(guān)系方面,南非新政府總體奉行獨立自主的全方位外交政策,主張在尊重主權(quán)、平等互利和互不干涉內(nèi)政基礎(chǔ)上同一切國家保持和發(fā)展雙邊友好關(guān)系。對外交往活躍,國際地位不斷提高,已同186個國家建立外交關(guān)系。積極參與大湖地區(qū)和平進(jìn)程以及津巴布韋、南北蘇丹等非洲熱點問題的解決,努力促進(jìn)非洲一體化和非洲聯(lián)盟建設(shè),大力推動南南合作和南北對話。南非是聯(lián)合國、非盟、英聯(lián)邦、二十國集團(tuán)、不結(jié)盟運動、環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟、金磚國家、國際民航組織、世界衛(wèi)生組織等70多個國際組織或多邊機(jī)制成員國,也是非盟和安會成員、非盟蘇丹戰(zhàn)亂地區(qū)戰(zhàn)后重建委員會主席、非洲發(fā)展新伙伴計劃實施委員會成員。2004年成為泛非議會永久所在地。2007-2008年,2011-2012年,2019-2020年擔(dān)任聯(lián)合國安理會非常任理事國。2010年12月被吸納為金磚國家成員,于2013年3月在德班主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤,2018年7月在約翰內(nèi)斯堡主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤。[2]
南非同中國于1998年1月1日正式建立外交關(guān)系。建交以來,雙邊關(guān)系迅速健康發(fā)展,雙方高層交往頻繁,在人權(quán)、氣候變化等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和合作不斷深化和擴(kuò)大。在南非越來越重視發(fā)展“南南關(guān)系”的大背景下,中國同南非關(guān)系的重要性將進(jìn)一步提升,中國與南非的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治關(guān)系可望得到進(jìn)一步實質(zhì)性發(fā)展。具體高層交往會議見中華人民共和國外交部2019年4月更新發(fā)布的“中國同南非的關(guān)系”介紹部分。[3]
1.基本概況
南非素有“彩虹國度”的美譽,是一個多種族、多民族國家。南非黑人部族眾多,白人主要包括阿非利加人和英裔非洲人,有色人是殖民時期白人、土著人及奴隸的混血后裔,亞洲人多為印度人和華人。南非官方語言根據(jù)1996年南非新憲法規(guī)定有11種,其中,英語和阿非利加語為通用語言。南非宗教呈多元化特征,世界主要宗教在南非均有影響,宗教活動較為普遍,主要信奉基督教,其他主要宗教是印度教、伊斯蘭教、猶太教和佛教,少數(shù)人信奉原始宗教。南非多種族和多元文化的社會結(jié)構(gòu)使南非生活習(xí)俗呈現(xiàn)共生共榮交互融合的特點,社會主流文化互不干擾,沒有特別的禁忌和容易引起誤解的習(xí)俗。[1]
2.南非工會大會及相關(guān)法制政策
南非工會大會(Congress of the South African Trade Union,簡稱COSATU)是南非政府執(zhí)政力量的三方聯(lián)盟之一,組織勢力十分強大。南非工會大會成立于1985年12月,一直站在反對種族隔離斗爭的前線,主張各種族工人團(tuán)結(jié)一致、為爭取工人的權(quán)利而斗爭、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等、擺脫社會貧困以及實施發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)政策等。
關(guān)于勞工保護(hù)相關(guān)法律政策,南非整體法制體系健全,制定了一整套勞工法律強化勞工保護(hù),涉及工時、休假、組織工會、罷工等內(nèi)容。主要法規(guī)有《勞工關(guān)系法》、《基本就業(yè)條件法》、《就業(yè)公平法》、《技能發(fā)展法》、《黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》、《廣泛黑人經(jīng)濟(jì)授權(quán)法案》等。上述法律的頒布對保護(hù)勞工權(quán)益、維護(hù)公平就業(yè)、實現(xiàn)收入均等方面發(fā)揮了積極作用,但對工會權(quán)力的強調(diào)一定程度上造成罷工頻繁,帶來諸多負(fù)面影響。例如,2012年,各工會組織為提高會員工資水平,在礦業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)均發(fā)生較大規(guī)模的罷工活動,對南非礦業(yè)、制造業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)造成一定沖擊。與此同時,中資礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也受到一定影響。[1]
1.投資吸引力
南非作為非洲第二大經(jīng)濟(jì)體,同時是G20、金磚國家等重要國際組織成員國之一,是目前外國開拓非洲市場的首選目的投資國之一,在吸引外資方面較具優(yōu)勢。在世界銀行《2018全球營商環(huán)境報告》公布的190個國家和地區(qū)中,南非排名第82位。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2017-2018年全球競爭力報告》顯示,南非在全球最具競爭力的137個國家和地區(qū)中排名61位。據(jù)南非儲備銀行統(tǒng)計,南非外資存量的63.3%來自歐洲,英國、美國、荷蘭、比利時、盧森堡、德國、瑞士及中國式主要投資來源地,截至2017年末,南非利用外資存量1.85萬億蘭特(合1404.7億美元)同比微調(diào)0.2%,環(huán)比萎縮3.4%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》顯示,2017年南非外資流入大幅回升,增長43%,預(yù)計達(dá)32億美元。
南非吸引外資的主要優(yōu)勢具體包括:第一,南非礦產(chǎn)資源豐富,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為發(fā)達(dá),加之豐富的勞動力資源以及一定的科研創(chuàng)新能力,成為了非洲地區(qū)重要的制造業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。第二,南非政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,政府相關(guān)部門出臺了一系列鼓勵投資、吸引外資的政策、措施及規(guī)劃,以促進(jìn)外商投資和南非經(jīng)濟(jì)增長。第三,南非金融、法律體系健全,金融業(yè)發(fā)達(dá),律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等第三方專業(yè)服務(wù)能力強。第四,南非不斷壯大的中產(chǎn)階級階層為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了強大的消費需求市場。[1]
2.宏觀經(jīng)濟(jì)概況
南非是中國在非洲的最大貿(mào)易伙伴,是非洲綜合實力首強,屬中等收入發(fā)展中國家,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)約占非洲五分之一,總?cè)丝?652萬。據(jù)南非每日商報網(wǎng)站3月5日報道,南非統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示,2018年南非名義GDP折合3679.31億美元,繼續(xù)位于尼日利亞之后,保持非洲第二大經(jīng)濟(jì)體地位。受世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇、大宗商品價格回暖、國內(nèi)政局愈加穩(wěn)定以及外國對南非投資信心恢復(fù)等利好因素影響,GDP本幣實際增速0.8%,比預(yù)期水平略有提高。分析預(yù)測南非2019年經(jīng)濟(jì)增長將實現(xiàn)較大增幅,但仍然在2%以內(nèi),南非財政部和儲備銀行對南非2019年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值分別為1.5%和1.7%。
3.行業(yè)發(fā)展?jié)摿?/strong>
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)來看,南非最初以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢;直到19世紀(jì)下半葉,鉆石和黃金的發(fā)現(xiàn)才大大促進(jìn)了南非經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,采礦業(yè)成為了當(dāng)時的支柱產(chǎn)業(yè);進(jìn)入20世紀(jì),南非制造業(yè)得到迅速發(fā)展,1945年其產(chǎn)值超過采礦業(yè);經(jīng)過一個半世紀(jì)的礦業(yè)開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程,南非已經(jīng)建成世界領(lǐng)先的礦業(yè)、門類比較齊全的制造業(yè)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),同時,南非通訊、公路、港口、能源等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良,部分領(lǐng)域研發(fā)和創(chuàng)新能力達(dá)到世界水準(zhǔn),具備較好的工業(yè)化基礎(chǔ)。此外,金融、法律、電信等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),商業(yè)配套設(shè)施較為完備。低技能工人數(shù)量充沛,是非洲制造業(yè)和服務(wù)外包基地。黑人中產(chǎn)階級不斷壯大,蘊藏一定消費潛力??傮w而言,南非各大行業(yè)發(fā)展存在較多有利條件,增長潛力亟待挖掘。
2019年5月,執(zhí)政黨非洲人國民大會(“非國大”)以57.51%的支持率獲勝,非國大主席、現(xiàn)任總統(tǒng)馬塔梅拉·西里爾·拉馬福薩成功當(dāng)選新一屆南非總統(tǒng),繼續(xù)推動南非經(jīng)濟(jì)振興。展望未來,南非政治穩(wěn)定性將逐步增加,經(jīng)濟(jì)成長逐漸加速,國內(nèi)需求不斷增加,為中國企業(yè)投資帶來良好機(jī)遇;與此同時,也應(yīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長疲軟、暴力犯罪及勞資關(guān)系緊張仍然是南非當(dāng)前面臨和急需解決的問題,因此,中國企業(yè)投資南非依然面臨如下風(fēng)險。
南非整體對外開放度較高,政府出臺了多項外資優(yōu)惠政策鼓勵外商投資、以促進(jìn)投資。但值得引起重視的是近兩年來,南非政府出臺或調(diào)整了多項法規(guī),將外商優(yōu)惠政策與本地化和黑人持股比例掛鉤,外資保護(hù)、工作簽證等政策趨緊,存在政策波動性風(fēng)險以及較大的土地改革不確定性風(fēng)險,具體如下。
1. 投資保護(hù)協(xié)定內(nèi)容趨于嚴(yán)苛
2015年6月,南非政府內(nèi)閣通過了《投資促進(jìn)與保護(hù)法案》修正案,該法案旨在將外資和內(nèi)資納入同一管理框架,并最終取代《雙邊投資條約草案》。與南非之前簽署的雙邊投資保護(hù)協(xié)定相比,《投資促進(jìn)與保護(hù)法案》修正案對投資的界定、投資待遇、征收及補償,以及投資爭議解決等幾個方面的規(guī)定日趨嚴(yán)格。
例如,在征收及補償方面,南非與其他國家簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定中一般都采用“及時、充分、有效”( prompt, adequate and effective)的補償標(biāo)準(zhǔn),這種補償標(biāo)準(zhǔn)一般被認(rèn)為應(yīng)等同于征收時被征收財產(chǎn)的“市場價值”、“公正的市場價值”或“至少與市場價值相同”;而《投資促進(jìn)與保護(hù)法案》修正案則采用“公正、合理”(just and equitable)的補償標(biāo)準(zhǔn),并且要求這種補償必須考慮包括投資的征用和使用歷史、投資當(dāng)前的使用情況、投資的市場價值以及征收目的在內(nèi)的所有相關(guān)因素后,在公共利益和其他受影響的當(dāng)事人利益之間進(jìn)行合理平衡。這樣的規(guī)定可能會使投資者獲得的補償額“低于被征收財產(chǎn)的市場價值”,特別是在征收涉及重大公共利益目的時結(jié)果更為明顯。[4]
2. 新版《礦業(yè)憲章》諸多限制損害投資者利益
2017年6月,南非礦業(yè)部長茨瓦尼發(fā)布了新的《礦業(yè)憲章》,新版《礦業(yè)憲章》不僅要求所有礦業(yè)公司在12個月內(nèi)實現(xiàn)黑人占股30%(礦業(yè)領(lǐng)域黑人經(jīng)濟(jì)振興法》(BEE)股份要求是26% )、新的探礦權(quán)則需要公司有超過50%的黑人股份,還要求企業(yè)繳納營業(yè)額的1%作為社區(qū)發(fā)展稅。
此外,對于礦業(yè)公司的董事會,也有50%的黑人、25%的女性的要求。高管層要求60%的黑人;底層管理要求88%的黑人。同時,礦業(yè)公司的采購,必須要求77%來自《黑人經(jīng)濟(jì)振興法》(BEE)公司,顯然,這些要求會損害投資者的利益,因此新版《礦業(yè)憲章》引起業(yè)界強烈不滿。2017年9月,南非決定暫停實施有爭議的新版《礦業(yè)憲章》,等待法院就商會針對新憲章的緊急叫停申訴做出裁決。
2018年3月,南非新任礦業(yè)部長格韋德·曼塔謝與業(yè)界就新版《礦業(yè)憲章》的修改與實施問題進(jìn)行了會談。但曼塔謝無意廢止飽受爭議的《礦業(yè)憲章》,僅提出可對部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改,仍存在諸多限制損害投資者利益。
3. 土地改革引發(fā)社會風(fēng)險隱患
2017年12月,非國大第54屆全國代表大會上,該黨通過了推動“激進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型”的決議,支持修改憲法第25章以推進(jìn)無償征收土地政策。2018年2月,通過議案,修憲之后允許政府無償征收土地。前農(nóng)村發(fā)展及土地事務(wù)部長古吉萊·恩昆蒂堅信,通過推動全面的土地改革,將解決近四個世紀(jì)以來殖民主義和種族隔離制度導(dǎo)致的黑人民眾流離失所的問題,可令廣大南非民眾公平地享有使用土地的權(quán)利,極大程度地刺激南非民眾參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。
然而,南非農(nóng)場主階層的利益團(tuán)體南非農(nóng)業(yè)商會對此目的持懷疑態(tài)度,多次向社會公眾發(fā)表聲明稱,允許土地強征將直接鼓勵普通民眾隨意侵占土地,引發(fā)各種社會治安問題。近兩年來,南非豪登省、西開普省多地均發(fā)生了非法強占和搶奪土地事件,在某些地方甚至演化為暴力沖突。此外,土地是南非國民經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán),強行征收土地將導(dǎo)致土地價值暴跌,在南非投資的被征收企業(yè)將面臨資金鏈斷裂、無力償還貸款的困境,對整個投資產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成巨大風(fēng)險。
南非經(jīng)營環(huán)境較差,政府腐敗、官僚主義嚴(yán)重、政府不穩(wěn)定問題較為突出。如圖1世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017-2018年全球競爭力報告》所示,在影響南非營商環(huán)境的要素中,政府腐敗問題最為突出。雖然拉馬福薩總統(tǒng)上臺之后持續(xù)推進(jìn)反腐敗進(jìn)程,但南非政府的腐敗現(xiàn)象早已根深蒂固。因此,南非政府欲快速根除腐敗問題,勢必會導(dǎo)致本來經(jīng)濟(jì)脆弱的南非帶來更大影響,不但困難重重也不得人心,所以南非政府在短期內(nèi)消除腐敗根源的可能性很小。
圖1 南非營商環(huán)境問題要素得分排名
數(shù)據(jù)來源:海關(guān)總署,聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)
資料來源:World Bank,Doing Business 2018
據(jù)世界銀行發(fā)布的《2018年營商環(huán)境報告》顯示,在全球190個經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)監(jiān)管法規(guī)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)分析與評估中,南非的營商環(huán)境排名從2017年的第74位下降為第82位,尤其是在開辦企業(yè)、電力供應(yīng)、跨境貿(mào)易以及執(zhí)行合同等方面的排名均在110名之后。如表5所示,2018年營商環(huán)境指數(shù)中的開業(yè)程序和耗費時間甚至遠(yuǎn)高于撒哈拉以南非洲的平均水平。
1.社會治安形勢頗為嚴(yán)峻
南非是世界上高犯罪率的國家之一,各種刑事犯罪成為該國最突出的社會問題。如圖1所示影響南非營商環(huán)境的要素中,犯罪和偷竊問題得分位列第二。南非曾多次發(fā)生中國公民遭搶劫、殺害案件。在南非東北部省份某市,曾發(fā)生過當(dāng)?shù)夭环ǚ肿酉唇偃A人超市,甚至殺害華人店主的案件。
南非犯罪總量高,治安形勢嚴(yán)峻。據(jù)南非警察總局公布,2014年未發(fā)生重大恐怖襲擊案件,但平均每天有47人遭謀殺。在2016至2017年,南非的暴力犯罪呈上升趨勢,特別是謀殺和搶劫案明顯增加。惡性犯罪共達(dá)210萬起,其中謀殺案增加了1.8%(全國共有1.9萬人被殺害),惡性搶劫案增加了6.4%。在惡性搶劫案中,入室搶劫案增加了7.3%,非入室搶劫案增加了5%,劫車案增加了14.5%,針對企業(yè)的搶劫案增加了4.9%,武裝搶劫運鈔車案增加了10.9%。其中,針對中國企業(yè)和公民的盜竊、搶劫以及人身傷害事件較多發(fā)生,2014年有16名華人被害,大多數(shù)案件尚未偵破。2015年,南非共發(fā)生涉華案件200余起,16名華人華僑遇害。4月,德班、約翰內(nèi)斯堡等地市區(qū)中心連續(xù)多日發(fā)生暴亂,出現(xiàn)打砸和哄搶商鋪等情況,中國僑民商鋪慘遭洗劫,承受重大損失。2016年有12名中國公民遭搶遇害,較此前兩年有所減少。另外,根據(jù)南非華人警民合作中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止2017年11月1日,中心共接到各類求助案件160起,與往年相比2018年的各類求助案件數(shù)量均有所減少,特別是因搶劫遇害的華人大幅減少,只有兩名僑胞遭遇槍擊不幸遇難。[1]
此外,近幾年來南非連續(xù)成為遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量最多的非洲國家,存在貧富差距大、失業(yè)率、非法移民多等社會問題,存在較高的社會風(fēng)險。
2.工會組織罷工活動頻繁
南非勞動法律規(guī)定嚴(yán)格,政府制定了一整套勞工法律強化勞工保護(hù),涉及工時、休假、組織工會、罷工等內(nèi)容。這些法規(guī)賦予工會組織很大的權(quán)力,加之南非緊張的勞資關(guān)系現(xiàn)狀,一定程度上造成南非罷工頻繁,帶來諸多負(fù)面影響。近年來,各工會組織為提高員工工資水平,在礦業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)頻繁組織較大規(guī)模的罷工,已成為南非社會的普遍現(xiàn)象和妨礙正常生產(chǎn)秩序的主要問題,對經(jīng)濟(jì)運行造成一定影響。據(jù)南非勞工部發(fā)布的2017年勞工行動報告數(shù)據(jù)顯示,2016年罷工次數(shù)為122次,2017年罷工次數(shù)為132次,同比增長8%;2017年總罷工人數(shù)為125125,較2016年增長38.6%,罷工次數(shù)和人數(shù)均創(chuàng)歷史新高。2017年罷工造成的收入損失約達(dá)2.51億蘭特,2016年為1.61億蘭特。
因此,中國企業(yè)赴南非投資面臨類似的勞資壓力,如果不能及時預(yù)防以及妥善處理罷工問題,會嚴(yán)重破壞中國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,打亂中國企業(yè)出海的整體布局。
由于投資風(fēng)險評級體系的構(gòu)建對方法的科學(xué)性、全面性和多樣性有較高的要求,且指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集和處理較為復(fù)雜,故本研究在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上主要將投資風(fēng)險劃分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會風(fēng)險和政治風(fēng)險三個簡要的評價維度,并根據(jù)上文對中企投資南非所面臨的風(fēng)險特點,選取若干相關(guān)指標(biāo),構(gòu)建中企南非投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系,建立基于熵權(quán)法改進(jìn)的TOPSIS算法,對南非2008-2017年的投資風(fēng)險進(jìn)行量化及綜合評價。
本研究將南非投資風(fēng)險測算大致分為經(jīng)濟(jì)、政治和社會三大模塊,共選取22個子指標(biāo)。
1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)來源:
WEO為國際貨幣基金組織WEO數(shù)據(jù)庫(World Economic Outlook Databases);
WDI 為世界銀行World Development Indicators;
較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是中國企業(yè)海外投資收益水平和安全性的根本保障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞是衡量一國投資環(huán)境優(yōu)劣的基準(zhǔn)。在此,主要選取了7個子指標(biāo)(見表6),采用GDP、人均 GDP衡量南非的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平;經(jīng)濟(jì)增速、通貨膨脹和失業(yè)率衡量南非的經(jīng)濟(jì)績效;此外,本體系還從貿(mào)易及投資兩個方面衡量了南非的對外開放度。
2.政治風(fēng)險
在政治方面,各大機(jī)構(gòu)都會對政治穩(wěn)定性、參與度、治理有效性等指標(biāo)做出考察。對政治風(fēng)險的評測在本質(zhì)上考察的是一國的償債意愿。即使一國財政實力充足,資源豐富,但由于政治動亂依然可能加大該國的償債風(fēng)險。因此較低的政治風(fēng)險是企業(yè)安全投資的先決條件之一。
數(shù)據(jù)來源:ICRG為PRS集團(tuán) International Country Risk Guide(世界各國風(fēng)險指南)。
政治風(fēng)險評測主要選取了如下7個子指標(biāo)(見表7),其中南非政局穩(wěn)定性用政府穩(wěn)定性、軍事干預(yù)政治及外部沖突三個子指標(biāo)用以反映;南非政府治理質(zhì)量采用政治體系的腐敗程度、民主問責(zé)、政府有效性這三個指標(biāo)來衡量;此外,法制水平是契約和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保證。南非政府的穩(wěn)定性和治理質(zhì)量越高、法制環(huán)境越健全、外部沖突越小,中國企業(yè)在南非投資的風(fēng)險越低。[5]
3.社會風(fēng)險
在社會風(fēng)險評估方面,不同的評級機(jī)構(gòu)有不同的處理方法。大部分機(jī)構(gòu)注重考察社會應(yīng)對危機(jī)的能力,這往往在種群和諧程度、法律健全程度等指標(biāo)上有所反映。
在此,對于衡量中企海外投資的社會風(fēng)險評級指標(biāo)主要選取8個子指標(biāo)(見表),其中,教育水平用以衡量南非基本的勞動力素質(zhì);內(nèi)部沖突程度以及犯罪率衡量南非國內(nèi)沖突程度和社會安全;環(huán)境政策、資本和人員流動限制、勞動力市場管制及商業(yè)管制反映南非的經(jīng)商環(huán)境;此外,其他沒有被其他政治、經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險要素所覆蓋的投資風(fēng)險采用其他投資風(fēng)險值來衡量。南非勞動力素質(zhì)越高、國內(nèi)沖突程度越低、社會安全和經(jīng)商環(huán)境越好,企業(yè)投資南非的風(fēng)險越小。[5]
數(shù)據(jù)來源:
BTI為Transformation Index of the Bertelsmann Stiftung;
EFW為Fraser Institute的Economic Freedom of the World年度報告;
ICRG為PRS集團(tuán) International Country Risk Guide;
UNESCO為聯(lián)合國教科文組織;
UNODC為聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室。
1.缺失值的處理
由于數(shù)據(jù)獲取來源不同,數(shù)據(jù)更新時間存在差異,導(dǎo)致指標(biāo)數(shù)據(jù)有不同程度的丟失和空缺。針對這些缺失值的處理方法,主要是基于變量的分布特性和變量的重要性(信息量和預(yù)測能力)采用不同的方法。本試驗主要采用以下兩種方式:
刪除變量:若變量的缺失率較高(大于80%),覆蓋率較低,且重要性較低,暫直接將變量數(shù)據(jù)刪除。
統(tǒng)計量填充:部分缺失率較低(小于95%)且重要性較低的變量數(shù)據(jù),則根據(jù)數(shù)據(jù)分布的情況進(jìn)行填充。對于數(shù)據(jù)符合均勻分布,用該變量的均值填補缺失,對于數(shù)據(jù)存在傾斜分布的情況,采用中位數(shù)進(jìn)行填補。
2. 指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化處理
由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指標(biāo)來源不一樣,所選指標(biāo)的性質(zhì)和量級不同,不宜直接進(jìn)行測度比較,因而,需要對這個維度的評價指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理,使其具備可比性。公式如下:(政治風(fēng)險及社會風(fēng)險評價指標(biāo)量級基本一致,故在此不進(jìn)行無量綱化處理)
正向指標(biāo)(指標(biāo)值越大,風(fēng)險值越高;指標(biāo)值越小,風(fēng)險值越低):
逆向指標(biāo)(指標(biāo)值越大,風(fēng)險值越低;指標(biāo)值越小,風(fēng)險值越高):
在對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理后(政治風(fēng)險及社會風(fēng)險評價指標(biāo)直接采用原始數(shù)據(jù)),本文采用熵權(quán)法分別對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治風(fēng)險及社會風(fēng)險三個維度的子風(fēng)險值進(jìn)行測算具體步驟[6]如下:
首先,計算第 j 項指標(biāo)下第 i 個樣本值占該指標(biāo)綜合值的比重:
上式中,Pij表示第 j 項指標(biāo)下第 i 個樣本單位值占該指標(biāo)值的比重。
再是計算第 j 項指標(biāo)的信息熵值:
其中,k>0,ln 為自然對數(shù),ej>0。要注意的是,常數(shù) k 和樣本單位數(shù) m 有關(guān),一般令 k=1/ln(m),因而 0≤e≤1。
然后計算第 j 項指標(biāo)的差異系數(shù)或差異度:
對于第 j 項指標(biāo),Xij這一測度指標(biāo)值的差異越大,對樣本測度的作用越大,信息熵值就越小。
通過以下公式,計算各項測度指標(biāo)的權(quán)重,即信息熵權(quán)值:
最后,通過綜合測度模型測算子風(fēng)險值:
其中,Wi為第j項指標(biāo)的熵權(quán),Si表示為第i個樣本下子風(fēng)險測度值。
通過上述步驟,可依次得到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)測算值、政治風(fēng)險測算值以及社會風(fēng)險測算值,區(qū)間為 0-1,分?jǐn)?shù)越高表示風(fēng)險越高,具體結(jié)果如表9所示。
在得到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)測算值、政治風(fēng)險測算值以及社會風(fēng)險測算值之后,為充分利用各維度指標(biāo)數(shù)據(jù)信息,在此采用一種常用的組內(nèi)綜合評價方法——TOPSIS 法(優(yōu)劣解距離法)以反映南非2008-2017年間投資風(fēng)險的差距。該方法對數(shù)據(jù)分布及樣本含量沒有嚴(yán)格限制,數(shù)據(jù)計算簡單易行。基本過程為基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣,采用余弦法找出有限方案中投資風(fēng)險最大的方案和投資風(fēng)險最小的方案,然后分別計算各評價對象與風(fēng)險最大及最小方案間的距離,獲得南非各年與投資風(fēng)險最大方案的相對接近程度,以此作為評價優(yōu)劣的依據(jù)。具體步驟[7]如下:
1.構(gòu)造歸一化初始矩陣
設(shè)共有n個待評價對象,每個對象都有m個指標(biāo)(屬性),則原始數(shù)據(jù)矩陣構(gòu)造為:
構(gòu)造加權(quán)規(guī)范矩陣,屬性進(jìn)行向量規(guī)范化,即每一列元素都除以當(dāng)前列向量的范數(shù)(使用余弦距離度量):
由此得到歸一化處理后的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣Z:
2. 確定投資風(fēng)險最大的方案和投資風(fēng)險最小的方案
投資風(fēng)險最大的方案Z+由Z中每列元素的最大值構(gòu)成:
投資風(fēng)險最小的方案Z-由Z中每列元素的最小值構(gòu)成:
3. 計算各評價對象與風(fēng)險最大及最小方案間的接近程度
其中Wi為第j個屬性的權(quán)重(重要程度),由于三大指標(biāo)都是中國企業(yè)海外投資風(fēng)險評級的重要考量點,我們采用相同的權(quán)重,均為1/3。
4.計算各年投資風(fēng)險綜合得分指數(shù)Ci
,
表示風(fēng)險值越高。
此處也可以將分子設(shè)置為表示與最劣方案的貼近程度,那時
表明風(fēng)險值越高。
5.根據(jù)其大小進(jìn)行排序,給出評價結(jié)果(見表10)
圖2 南非投資風(fēng)險綜合測算值走勢(2008-2017)
從南非近幾年的投資風(fēng)險綜合測算值整體走勢來看,投資風(fēng)險呈低速上升趨勢。分析其原因,南非的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治風(fēng)險以及社會風(fēng)險在本年度均有所惡化。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2017年6月對南非進(jìn)行訪問后發(fā)布的報告顯示,鑒于南非2016年經(jīng)濟(jì)“幾乎停滯的”,2017年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期仍保持在1%不變,故南非總體經(jīng)濟(jì)存在脆弱性,極易受外界沖擊和融資不足影響,且通過財政和貨幣工具推動經(jīng)濟(jì)的政策空間很小。此外,2017年惠譽和標(biāo)普評級公司對南非投資評級也進(jìn)行了降級處理。
綜上,測算的風(fēng)險結(jié)果與實際情況基本一致,為中企南非投資風(fēng)險評測提供一個較為科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn):2018 年南非投資環(huán)境不太可能有很大改善,南非的管制政策和政府穩(wěn)定性也出現(xiàn)了惡化,將提高南非投資風(fēng)險的整體評分,中企投資南非需及時采取相應(yīng)措施進(jìn)行預(yù)防。
基于上述分析測算結(jié)果,對中企南非投資提出如下建議:境外投資前展開全面的調(diào)查工作,盡可能收集到南非投資環(huán)境相關(guān)的數(shù)據(jù)資料,詳盡研究投資領(lǐng)域的政策法規(guī),尤其是要深入研究限制性制度和措施。同時,從宏觀、中觀、微觀三個層面認(rèn)真分析中國企業(yè)在南非的投資績效,總結(jié)提煉中國企業(yè)在南非經(jīng)營、投資的主要亮點并找出存在問題,挖掘背后的深層次原因,加強風(fēng)險管理。
此外,由于南非工會勢力的強大,很大程度上是雇員利益的代表,因此在投資經(jīng)營時,中企要重視南非勞資關(guān)系,適應(yīng)南非的勞工政策制度,妥善妥善處理與當(dāng)?shù)毓?、行業(yè)協(xié)會關(guān)系,避免與工會發(fā)生沖突及摩擦,盡可能同工會協(xié)同互動,以獲得更加長遠(yuǎn)、可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然,中國企業(yè)要實現(xiàn)在南非可持續(xù)投資、經(jīng)營,最值得引起重視的是中企應(yīng)積極履行社會責(zé)任,積極與南非政府實現(xiàn)本土化溝通、多雇傭當(dāng)?shù)芈殕T的同時,增加與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作,與它們結(jié)為利益共同體,分散風(fēng)險,提升在南非投資的可持續(xù)性。
首先就指標(biāo)體系而言,本文評測指標(biāo)體系是對南非投資環(huán)境及相關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行分析和識別之后,以南非投資風(fēng)險為評測目標(biāo)、拓展為經(jīng)濟(jì)、社會及政治3個風(fēng)險因素層共包括22個子指標(biāo)的評測指標(biāo)體系。應(yīng)用該指標(biāo)體系后,測算的風(fēng)險結(jié)果與實際情況基本一致,可作為中企南非投資風(fēng)險量化的參考。但由測算過程及分析結(jié)論可知:在構(gòu)建投資風(fēng)險評測指標(biāo)體系時,風(fēng)險因素識別是關(guān)鍵,評測指標(biāo)的量化和分級是基礎(chǔ),而此次實驗嘗試由于缺乏大量支持?jǐn)?shù)據(jù),所構(gòu)建的風(fēng)險評測指標(biāo)體系僅考慮了經(jīng)濟(jì)、社會、政治三個維度,而實際上影響一國投資風(fēng)險的因素頗為復(fù)雜,如償債能力和對華關(guān)系、市場風(fēng)險、自然環(huán)境風(fēng)險等等都是影響投資收益的風(fēng)險因素。因此,應(yīng)盡可能地擴(kuò)大數(shù)據(jù)搜集來源,根據(jù)公認(rèn)的等級劃分規(guī)則并結(jié)合評價目標(biāo)進(jìn)行劃分,通過數(shù)據(jù)信息的挖掘、加工和整理,拓展一些直接影響或是間接影響投資收益的風(fēng)險因素,來強化投資風(fēng)險評價指標(biāo)體系;
其次,數(shù)據(jù)收集上存在時效性問題,由于沒有獲取到最新的數(shù)據(jù),目前實驗使用的是指標(biāo)2008-2017年的年度數(shù)據(jù),所以可能在投資之前對風(fēng)險沒有一個較為及時準(zhǔn)確的預(yù)判,針對這個問題目前正在通過設(shè)置風(fēng)險關(guān)鍵詞導(dǎo)出近三個月的全網(wǎng)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘分析,把它量化成特征指標(biāo);同時,從官方政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上獲取到的近期指標(biāo)數(shù)據(jù),像季度、月度、甚至是每周、每日數(shù)據(jù),通過這兩個方法來加強數(shù)據(jù)時效性,以得到更為實時、準(zhǔn)確的風(fēng)險測算值。
最后,測算方法上存在指標(biāo)權(quán)重的賦予依據(jù)太單一的問題,目前子風(fēng)險測算指標(biāo)權(quán)重是基于熵權(quán)法進(jìn)行的客觀賦權(quán),但這僅憑數(shù)據(jù)進(jìn)行,對數(shù)據(jù)質(zhì)量有很強的要求,如果數(shù)據(jù)存在較大偏差,測算值也會存在問題(本文選取指標(biāo)值處理過程可能出現(xiàn)偏差,故測算結(jié)果準(zhǔn)確度還有待考量),因此,針對這個問題后期會在利用數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上,再結(jié)合投資風(fēng)險與子風(fēng)險相關(guān)影響程度情況,盡可能吸收各國風(fēng)險評級賦權(quán)的經(jīng)驗,以做及時的調(diào)整,來提高測算結(jié)果的準(zhǔn)確度。
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[7] Hwang C L , Yoon K . Methods for Multiple Attribute Decision Making[J]. 1981.
注:本文暫針對中企投資南非的外部風(fēng)險進(jìn)行分析和測算的初步實踐內(nèi)容企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險暫未考量,存在諸多不足之處,還在不斷改進(jìn)中,歡迎各位讀者討論交流。
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