一. 簡(jiǎn)介

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則的通知中，強(qiáng)調(diào)“對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，各地區(qū)各部門(mén)要善于運(yùn)用媒體，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，做好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。要重視收集反饋的信息，針對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)切事項(xiàng)，更詳細(xì)、更及時(shí)地做好政策解讀，減少誤解猜疑，穩(wěn)定預(yù)期?！?/p>

在政策出臺(tái)前進(jìn)行深入的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判，對(duì)于揭示民眾對(duì)政策的認(rèn)知態(tài)度、情感傾向和行為意圖具有重要價(jià)值。這不僅有助于政府部門(mén)優(yōu)化政策方案，配套形成精準(zhǔn)的政策傳播策略，還能夠預(yù)防和化解潛在的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)輿情進(jìn)行科學(xué)研判與分析，是現(xiàn)代政府治理中公共政策制定與實(shí)施過(guò)程的重要組成部分。它符合以人民為中心的發(fā)展思想，是構(gòu)建積極健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，提升政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)鍵步驟。

本文將以對(duì)某地政府?dāng)M在即將到來(lái)的春節(jié)期間實(shí)施禁止燃放煙花爆竹的政策如何做輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判為例，來(lái)說(shuō)明輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判的思路、方法和步驟。

二. 政策輿情信息抽取

輿情信息抽取分析能夠?yàn)檎咧贫ㄕ咛峁╆P(guān)于公眾情緒、態(tài)度和行為傾向的預(yù)測(cè)，從而更好地制定出臺(tái)政策的策略和應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于尚未公布的xx市禁止燃放煙花爆竹政策，此類(lèi)分析尤為關(guān)鍵，以便揭示潛在的社會(huì)反響和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

信息元素抽取

• 單位名/組織：xx當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保部門(mén)、文化和旅游部門(mén)、公安和消防部門(mén)。

• 人物：政策制定者、潛在執(zhí)行者、市民、文化保護(hù)倡導(dǎo)者等。

• 行為：制定政策、審議決策、公眾討論、媒體報(bào)道等。

• 時(shí)間：春節(jié)期間。

• 地點(diǎn)：當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域。

實(shí)體關(guān)系抽取

• 當(dāng)?shù)卣c環(huán)保部門(mén)、文化和旅游部門(mén)之間的關(guān)系表現(xiàn)為政策提出者與相關(guān)政策建議部門(mén)的互動(dòng)。

• 公安、消防部門(mén)與普通市民之間的潛在關(guān)系是法律執(zhí)行者與規(guī)范遵守者之間的相互作用。

• 市民與傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系是傳統(tǒng)習(xí)俗的繼承者與現(xiàn)代城市生活方式的協(xié)調(diào)者之間的張力

三. 網(wǎng)絡(luò)群體及群體話(huà)題分析研判

在對(duì)春節(jié)禁放煙花爆竹政策進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)群體分析時(shí)，我們將依據(jù)群體的不同立場(chǎng)和利益關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)，并探究他們可能在網(wǎng)絡(luò)上討論該政策的話(huà)題。

群體分類(lèi)

1. 政策受益方：

• 環(huán)保支持者：關(guān)注空氣質(zhì)量改善、噪音污染減少。

• 城市安全倡導(dǎo)者：關(guān)注減少因煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)和安全事故。

• 寵物主人：減少寵物因煙花爆竹聲響引起的驚恐和不適。

• 呼吸系統(tǒng)疾病患者：期待春節(jié)期間空氣質(zhì)量的相對(duì)改善。

2. 政策受損方：

• 煙花爆竹制造商和零售商：面臨經(jīng)濟(jì)損失。

• 傳統(tǒng)文化保護(hù)者：可能認(rèn)為禁放煙花爆竹損害了傳統(tǒng)習(xí)俗。

3. 無(wú)直接利益關(guān)系群體：

• 普通市民：可能對(duì)政策持中立態(tài)度，但對(duì)節(jié)日氛圍有期待。

• 旅游業(yè)從業(yè)者：關(guān)注節(jié)日期間旅游業(yè)務(wù)是否會(huì)受到影響。

受益方話(huà)題分析

環(huán)保支持者和城市安全倡導(dǎo)者可能會(huì)討論：

• 環(huán)境與健康優(yōu)先：強(qiáng)調(diào)禁放對(duì)改善空氣質(zhì)量、減少噪音污染的積極影響。

• 公共安全：分享因煙花爆竹引起事故的數(shù)據(jù)，呼吁公眾意識(shí)到安全風(fēng)險(xiǎn)。

• 可持續(xù)發(fā)展：強(qiáng)調(diào)政策與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性。

寵物主人和呼吸系統(tǒng)疾病患者可能關(guān)注：

• 個(gè)人和家庭層面的影響：分享寵物和患者在春節(jié)期間的困擾和健康問(wèn)題。

• 社會(huì)同情：呼吁社會(huì)對(duì)這些特殊群體給予更多理解和支持。

受損方話(huà)題分析

煙花爆竹制造商和零售商在網(wǎng)絡(luò)上可能會(huì)關(guān)注以下話(huà)題：

• 傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突：強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)習(xí)俗的重要性，呼吁保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

• 經(jīng)濟(jì)影響：討論禁令對(duì)個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)的影響，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用。

• 替代方案：提出安全環(huán)保的煙花爆竹或其他形式的慶祝方式。

傳統(tǒng)文化保護(hù)者可能會(huì)討論：

• 文化認(rèn)同：強(qiáng)調(diào)春節(jié)燃放煙花爆竹的文化意義，作為民俗活動(dòng)的重要組成部分。

• 節(jié)日氛圍：表達(dá)對(duì)失去傳統(tǒng)節(jié)日氣氛的擔(dān)憂(yōu)，呼吁尋找平衡點(diǎn)。

在對(duì)涉及的網(wǎng)絡(luò)群體進(jìn)行綜合考量后，以下是對(duì)于各群體和話(huà)題的輿情影響力研判：

煙花爆竹制造商和零售商的利益受損程度較高，但社交媒體上的規(guī)模相對(duì)較小，其話(huà)題雖可能引起同行業(yè)共鳴，但在更廣泛的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)中的影響力有限。他們可能會(huì)提出經(jīng)濟(jì)影響與傳統(tǒng)習(xí)俗保護(hù)的議題，但需在道德和合法性框架內(nèi)進(jìn)行表述。

傳統(tǒng)文化保護(hù)者雖然面臨的是非物質(zhì)的文化損失，但其影響力不容忽視。該群體規(guī)模較大，其話(huà)題關(guān)于傳統(tǒng)文化的保護(hù)容易引發(fā)大眾共鳴，尤其是在強(qiáng)調(diào)節(jié)日氛圍和文化遺產(chǎn)保護(hù)的討論中。

環(huán)保支持者和城市安全倡導(dǎo)者代表了社會(huì)利益受益方，他們關(guān)注的環(huán)境和安全問(wèn)題具有較高的社會(huì)共鳴度，并且網(wǎng)絡(luò)群體規(guī)模廣泛。因此，這些話(huà)題可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成較大的輿論影響力，并能夠引起跨群體的支持。

綜上所述，需要重點(diǎn)關(guān)注的群體是傳統(tǒng)文化保護(hù)者和環(huán)保支持者及城市安全倡導(dǎo)者，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的話(huà)題具有較高的輿情影響力。政策制定者應(yīng)特別注意這些群體的討論動(dòng)態(tài)，并適時(shí)進(jìn)行積極溝通與引導(dǎo)，以確保政策出臺(tái)時(shí)能夠得到廣泛理解和接受。

四. 領(lǐng)域分析

春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的政策，涉及多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域及相應(yīng)的領(lǐng)域主管單位。以下是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域及其影響的分析：

環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域

• 影響：該政策將直接影響環(huán)境質(zhì)量，尤其是空氣質(zhì)量和噪音污染水平。

• 主管單位：環(huán)保局或生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

• 職責(zé)：監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，宣傳環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行相關(guān)環(huán)境法規(guī)。

• 相關(guān)群體和話(huà)題：環(huán)保志愿者、居民，話(huà)題涉及空氣污染、健康生活、可持續(xù)發(fā)展等

公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域

• 影響：政策有望減少因煙花爆竹引起的事故和火災(zāi)，提高公共安全水平。

• 主管單位：公安部門(mén)、應(yīng)急局、消防局。

• 職責(zé)：維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故，執(zhí)行禁放令。

• 相關(guān)群體和話(huà)題：市民、業(yè)主，話(huà)題涉及節(jié)日安全、事故預(yù)防、法律宣傳等。

文化旅游領(lǐng)域

• 影響：可能會(huì)影響春節(jié)期間的旅游活動(dòng)和文化慶祝方式。

• 主管單位：文化和旅游部門(mén)。

• 職責(zé)：促進(jìn)文化傳承，拓展旅游產(chǎn)品，提高節(jié)日旅游體驗(yàn)。

• 相關(guān)群體和話(huà)題：旅游業(yè)者、文化傳承倡導(dǎo)者，話(huà)題涉及傳統(tǒng)文化保護(hù)、節(jié)日活動(dòng)創(chuàng)新等。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

• 影響：禁放煙花爆竹可能會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，如制造、銷(xiāo)售等。

• 主管單位：工商管理部門(mén)等。

• 職責(zé)：監(jiān)督市場(chǎng)秩序，支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

• 相關(guān)群體和話(huà)題：煙花爆竹生產(chǎn)商、零售商，話(huà)題涉及行業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型等。

社會(huì)治理領(lǐng)域

• 影響：政策實(shí)施涉及社會(huì)行為規(guī)范和社區(qū)管理。

• 主管單位：城市管理部門(mén)、社區(qū)管理辦公室。

• 職責(zé)：維護(hù)社區(qū)秩序，推動(dòng)社會(huì)規(guī)范建設(shè)，提升居民生活質(zhì)量。

• 相關(guān)群體和話(huà)題：社區(qū)居民、社區(qū)工作者，話(huà)題涉及社區(qū)合作、節(jié)日慶祝方式等。

五. 政策解讀和政策宣傳方向

政策解讀注意事項(xiàng)：

在政策出臺(tái)時(shí)，配套注意事項(xiàng)應(yīng)包括：

• 出臺(tái)原因：明確闡述禁止燃放煙花爆竹的環(huán)保、安全等多方面考慮。解釋不采取措施可能導(dǎo)致的環(huán)境污染和安全隱患。

• 數(shù)據(jù)化解讀：提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持，展示政策帶來(lái)的環(huán)境和安全益處。

• 反饋回應(yīng)機(jī)制：建立政策執(zhí)行中問(wèn)題的收集與反饋通道。

同時(shí)，政策解讀應(yīng)該同時(shí)對(duì)政策公布后群眾可能關(guān)注的話(huà)題特別是負(fù)面話(huà)題做出針對(duì)性回應(yīng)：

• 經(jīng)濟(jì)影響：對(duì)煙花爆竹行業(yè)的影響，提出支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體措施，如提供技術(shù)升級(jí)輔導(dǎo)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)等。

• 傳統(tǒng)文化保護(hù)：強(qiáng)調(diào)政策考慮了文化傳承的重要性，并提出替代方案，比如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、電子煙花等創(chuàng)新慶祝方式。

• 節(jié)日氛圍：鼓勵(lì)和支持社區(qū)組織多樣化的節(jié)日慶?；顒?dòng)，或按實(shí)際情況制定指定區(qū)域、指定時(shí)間內(nèi)可以燃放的措施，以彌補(bǔ)禁放帶來(lái)的氛圍變化。

政策宣傳方向

在政策宣傳時(shí)，可以利用傳播規(guī)律來(lái)加強(qiáng)群眾對(duì)于政策的理解程度：

• 情感共鳴：通過(guò)講述個(gè)人故事或案例，如呼吸系統(tǒng)疾病患者的春節(jié)經(jīng)歷，來(lái)引發(fā)公眾情感共鳴。

• 記憶效應(yīng)：使用圖表、動(dòng)畫(huà)等可視化手段展示空氣質(zhì)量改善等數(shù)據(jù)，使得信息更易理解和記憶

• 換位理解：對(duì)希望燃放煙花爆竹的群體的理解，再溫和地介紹政策的必要性和春節(jié)慶祝的替代措施

宣傳注意事項(xiàng)：

• 明確指出禁放煙花爆竹的限制條件和實(shí)施范圍，避免誤解。

• 避免一刀切的印象，強(qiáng)調(diào)政策的靈活性和對(duì)特殊情況的考慮。

• 尊重傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)政策是為了文化的可持續(xù)傳承而非簡(jiǎn)單的否定。

• 公開(kāi)透明地分享政策執(zhí)行中遇到問(wèn)題的解決辦法和改進(jìn)措施。

六. 重大輿情事件響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

在政策公布和執(zhí)行后，可能會(huì)出現(xiàn)幾種極端情況，需要有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案以及輿情回應(yīng)策略。

極端情況一：非法燃放導(dǎo)致的重大事故

應(yīng)急預(yù)案：

1. 事件發(fā)生后：

• 立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管控和傷員救助。

• 第一時(shí)間發(fā)布官方信息，說(shuō)明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步影響等，避免信息真空。

2. 事件調(diào)查過(guò)程中：

• 定期更新事件進(jìn)展，保持信息透明。

• 啟動(dòng)心理援助和法律援助服務(wù)，為受影響群體提供支持。

3. 事件調(diào)查清楚后：

• 公布詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，包括事故原因、責(zé)任認(rèn)定、未來(lái)預(yù)防措施。

• 對(duì)于受害者家屬和受影響社區(qū)進(jìn)行賠償和慰問(wèn)。

極端情況二：非法銷(xiāo)售煙花爆竹行為

應(yīng)急預(yù)案：

1. 事件發(fā)生后：

• 快速反應(yīng)，聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)打擊非法銷(xiāo)售行為。

• 通過(guò)官方渠道通報(bào)事件和政府的應(yīng)對(duì)措施。

2. 事件調(diào)查過(guò)程中：

• 提供舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾參與打擊非法行為。

• 解釋禁令的重要性和非法銷(xiāo)售的危害，可以用之前發(fā)生過(guò)的具體案例說(shuō)明危害性。

3. 事件調(diào)查清楚后：

• 對(duì)涉案人員依法處理。

• 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

七. 輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃

輿情監(jiān)測(cè)的目的在于實(shí)時(shí)掌握公眾對(duì)政策的反應(yīng)、識(shí)別潛在的輿論風(fēng)險(xiǎn)，并為政策的調(diào)整和優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。其意義在于通過(guò)對(duì)話(huà)題的及時(shí)響應(yīng)，維護(hù)政府形象，增強(qiáng)政策的社會(huì)認(rèn)可度。

針對(duì)以上分析，相關(guān)部門(mén)可參考制定如下輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃：

確定監(jiān)測(cè)主題

• 環(huán)保局：監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞包括“空氣質(zhì)量”、“煙花爆竹禁令”、“環(huán)境污染”等，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和公共健康相關(guān)討論。

• 公安部門(mén)：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)“非法燃放”、“安全事故”、“公共安全”等話(huà)題，關(guān)注安全執(zhí)行情況。

• 文化和旅游部門(mén)：關(guān)注“傳統(tǒng)文化”、“節(jié)日慶?！薄ⅰ胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)”等討論，評(píng)估政策對(duì)文化活動(dòng)的影響。

• 工商部門(mén)：聚焦“煙花爆竹市場(chǎng)”、“行業(yè)調(diào)整”、“商業(yè)影響”等話(huà)題，監(jiān)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化。

• 城市管理部門(mén)：監(jiān)測(cè)“社區(qū)管理”、“節(jié)日氛圍”、“市民反應(yīng)”等，了解社區(qū)層面的影響。

選擇合適的輿情監(jiān)測(cè)軟件

選用能夠支持全網(wǎng)監(jiān)測(cè)、話(huà)題跟蹤、情感分析等功能的輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如蟻坊軟件等。

確定監(jiān)測(cè)參數(shù)

• 監(jiān)測(cè)時(shí)間范圍：從政策公布前夕開(kāi)始，至少持續(xù)到農(nóng)歷一月結(jié)束，以跟蹤政策實(shí)施前后的輿情變化。

• 監(jiān)測(cè)平臺(tái)范圍：涵蓋新聞網(wǎng)站、論壇、博客、社交網(wǎng)絡(luò)、視頻平臺(tái)等多個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

實(shí)施監(jiān)測(cè)

• 輿情監(jiān)測(cè)值班安排：設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常的輿情監(jiān)測(cè)，確保24小時(shí)覆蓋，快速響應(yīng)突發(fā)輿情事件。

• 告警機(jī)制：設(shè)定預(yù)警閾值，一旦相關(guān)話(huà)題的討論量或情感傾向出現(xiàn)異常波動(dòng)，立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，并通知相關(guān)決策層。

分析報(bào)告和分析結(jié)果

• 定期（如每周）出具輿情分析報(bào)告，包括關(guān)鍵詞熱度變化、話(huà)題情感傾向、影響力人物及機(jī)構(gòu)分析等。

• 根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整相關(guān)政策宣傳策略，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。

• 對(duì)于收集到的民眾意見(jiàn)和反饋，及時(shí)進(jìn)行整理并反饋給相關(guān)政策制定者。

通過(guò)上述輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施，相關(guān)部門(mén)可以更加精準(zhǔn)地掌握民意動(dòng)態(tài)，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)也能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的輿論危機(jī)。

八. 總結(jié)

本報(bào)告對(duì)春節(jié)期間擬禁止燃放煙花爆竹政策做了較為全面的輿情風(fēng)險(xiǎn)研判。

重點(diǎn)歸納如下：

• 網(wǎng)絡(luò)群體分析：識(shí)別了受益方和受損方，以及他們可能關(guān)注的話(huà)題，并進(jìn)行了輿情影響力研判。

• 領(lǐng)域分析：明確了政策涉及的多個(gè)領(lǐng)域及其主管單位，分析了政策對(duì)各領(lǐng)域的潛在影響。

• 政策解讀與宣傳方向：指出了在政策解讀時(shí)需要注重的細(xì)節(jié)，并提出了宣傳時(shí)如何應(yīng)用傳播規(guī)律。

• 應(yīng)急預(yù)案：列舉了可能出現(xiàn)的極端情況，并為每種情況提供了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案和輿情回應(yīng)注意點(diǎn)。

• 輿情監(jiān)測(cè)計(jì)劃：確立了輿情監(jiān)測(cè)的目標(biāo)和方法，為相關(guān)部門(mén)提供了操作性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)方案。

整體而言，本報(bào)告旨在為春節(jié)禁止燃放煙花爆竹政策提供一個(gè)全方位的政策輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判框架，以期該政策能夠得到公眾的廣泛理解和接受，同時(shí)也能夠在出現(xiàn)輿情風(fēng)險(xiǎn)時(shí)迅速有效地做出反應(yīng)。通過(guò)這一系列綜合性措施，可以最大程度地減少政策實(shí)施過(guò)程中可能遇到的阻力，確保政策能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

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